耕地保护再加码释放了什么信号

当前，耕地资源安全已经成为托底经济的“压舱石”、社会安宁的“稳定器”和国际交往的“底气牌”。今年中央一号文件对耕地保护再加码，是对现行耕地保护制度框架的再细化，也再次传递出了一严到底的强烈信号。 其一，再次强调了耕地资源在自然资源管理和国土空间用途管制中的“首要性”，要求厘清耕地保护与生态保护、城镇开发之间的关系，稳定耕地布局，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。 其二，再次明确了耕地资源的保护目标是人地系统统筹管理。耕地保护不落实到人，就解决不了耕地“保多少、保在哪”、耕地资源开发利用如何管制、耕地保护规范或不当该如何奖惩等关键问题。此次文件提出把耕地保护目标足额、带位置逐级分解下达，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，就是要进一步压实地方的主体责任，形成五级书记抓耕保的良好局面。 其三，再次正告了耕地必须实至名归、必须长期稳定利用。耕地亟须明确其本质：能够用于且必须用于种植作物的土地。这需要严格耕地利用的优先序，比如高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保“农田就是农田，而且必须是良田”。 其四，再次规范了耕地开发利用行为，强化耕地保护“源头管理、过程管控、末端治理”体系，形成可考核的耕保监督管理制度。自然资源部门作为耕地保护落地生效的重要一环，既要把国有耕地资源所有者的权益维护好，又要行使好全部耕地资源监管者的权力，认知耕地本底、守护优质耕地、治理问题耕地、管理耕地行为，提高管理工作的公平和公正、效率和效果，将耕地数量、质量和生态“三位一体”保护贯穿各个环节。 不过，硬措施也需要硬支撑，需要科技、制度的全领域协同创新。当下，我们要通过科技创新建立现代化、信息化的耕地监管体系。通过耕地资源动态监测，为源头管理、过程管控、末端治理提供技术支撑。尤其要注意一号文件重点强调的，耕地目标任务不仅要“足额”更要带“位置”。要认识到耕地资源的空间性与差异性，针对耕地立地条件和质量环境的多样性，提出耕地监测指标的监测周期、手段和指标阈值，定期对重点区域的耕地情况进行调查，分析耕地资源变化趋势；借助大数据、云计算、移动互联、物联网等信息技术，构建耕地资源“三位一体”调查评价监测技术体系和大数据管理平台，构建满足新要求的耕地保护监管模式，服务于耕地资源动态监管和监督考核。 与此同时，要通过制度创新构建全社会共同保护耕地的新格局。耕地资源监督管理者要主动作为、组织引导，而科技工作者要增强耕地保护对经济社会变化、区域发展阶段的响应，避免耕地保护监督管理、理论研究、基层需求之间“三脱节”。此外，还要认识到利用好、养护好耕地同样属于耕地保护的核心内容，要避免政府目标和农户需求之间的“两张皮”，充分调动农民种田护田主动性，提高种粮积极性。针对这方面，扩大耕地经营规模、壮大新型经营主体、加强制度供给是重要途径，也是当前保护面临的现实难题，需要多部门、多领域、多学科共同努力，汇聚全社会力量保护好、利用好耕地。 耕地是粮食生产的命根子。当前，我国正处于百年变局和世纪疫情交织叠加时期，外部环境动荡起伏，“稳”字当头是重中之重。在耕地问题上，不能只算经济账、不算政治账，只算眼前账、不算长远账。耕地保护任重道远，未来仍需砥砺前行。 （作者系中国农业大学土地科学与技术学院副研究员）